近年来，中国养老保险由两套截然不同的系统构成，一是城镇职工基本养老保险，另一是城乡居民基本养老保险。这两者在缴费标准、计算方式及退休待遇上都有显著差别。虽然讨论养老金涨幅时，很多人关注的是职工养老金，但实际上，受影响最大的往往是长期被忽视的城乡居民养老金参保者，其处境鲜少被提及。
中国的养老保险可划分为两条主要轨道，差距远超外界想象。职工养老金依赖于单位与个人缴费，而居民养老金主要依赖于财政补贴。到2025年底，职工养老保险的参保人数将达到5.47亿，其中约1.52亿人领取养老金，职工月均养老金超过3500元，而机关事业单位更高，超6000元。相比之下，城乡居民养老保险的参保人数为5.29亿，领取待遇者约1.88亿，月均养老金仅281元，基础养老金更是低至163元，局部地区甚至不足300元。
这一现象的背后显示出，越来越多的人正选择从居民养老金转向职工养老金，导致后者的参保人数首次超过了前者。另一个亟需关注的群体是灵活就业人员，约有2亿人同时面临双重制度限制。尽管这些灵活就业者拥有选择的权利，但每个选择背后的压力却很大。
灵活就业者包括个体户、自由职业者等，他们通常没有固定雇主，养老保障需自担。尽管选择参加职工养老保险，需承担20%的缴费比例，但对他们来说，这无疑是个很大的经济负担。相对而言，选择居民养老保险虽然经济压力小，但对应的养老金待遇无论如何都难以维持基本生活。
灵活就业者面临的主要矛盾在于：他们的收入波动不定，却必须在高缴费和低待遇之间作出艰难选择。若职工养老金停止上调，他们的影响将截然不同，不同于职工群体的相对低影响，城乡居民养老金领取者将面临更加严峻的困境。对于这些人而言，养老金已经是维持生计的唯一来源，停涨意味着失去改善的机会。而灵活就业者则缴纳高额保费却得到低额养老金，进一步加剧了他们的尴尬处境。
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